工(gōng)信部印發《制(zhì)造業(yè)質量管理(lǐ)數字化實施指南（試行(xíng)）》及解讀(dú)

近日，工(gōng)信部印發《制(zhì)造業(yè)質量管理(lǐ)數字化實施指南（試行(xíng)）》（工(gōng)信廳科〔2021〕59号，下稱《指南》）。

《指南》旨在落實《工(gōng)業(yè)和(hé)信息化部關于促進制(zhì)造業(yè)産品和(hé)服務質量提升的(de)實施意見》（工(gōng)信部科〔2019〕188号）等有(yǒu)關要求，引導各相(xiàng)關方立足數字時代，以提高(gāo)質量和(hé)效益、推動質量變革爲目标，體系化、系統化、全局化推進制(zhì)造業(yè)質量管理(lǐ)數字化這一系統性工(gōng)程。《指南》強調要按照(zhào)“圍繞一條主線、加快三大(dà)轉變、把握四項原則”進行(xíng)布局，把數字能(néng)力建設作爲推進質量管理(lǐ)數字化的(de)主線，從強化方向指引、突出企業(yè)主體、完善服務供給、加強環境建設等方面，提出7章(zhāng)共23條針對性舉措，系統引導制(zhì)造業(yè)企業(yè)深化新一代信息技術(shù)與質量管理(lǐ)融合，以數字化賦能(néng)全員全過程全方位質量管理(lǐ)，提升産業(yè)鏈供應鏈質量協同水(shuǐ)平。

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《制(zhì)造業(yè)質量管理(lǐ)數字化實施指南（試行(xíng)）》解讀(dú)

2021年12月(yuè)30日，工(gōng)業(yè)和(hé)信息化部發布了《制(zhì)造業(yè)質量管理(lǐ)數字化實施指南（試行(xíng)）》（工(gōng)信廳科〔2021〕59号，下稱《指南》），現就《指南》的(de)有(yǒu)關内容解讀(dú)如(rú)下：

一、《指南》編制(zhì)的(de)背景是什(shén)麽？

我國是世界上(shàng)工(gōng)業(yè)體系最爲健全的(de)國家，自2010年以來制(zhì)造業(yè)增加值連續11年位居世界第一，制(zhì)造業(yè)大(dà)國地(dì)位進一步鞏固。在500種主要工(gōng)業(yè)産品中，有(yǒu)40%以上(shàng)産品的(de)産量居世界第一。但(dàn)總體看來，質量水(shuǐ)平和(hé)品牌影響力仍滞後于規模的(de)增長，“大(dà)而不強、全而不優”的(de)局面尚未得到(dào)根本改變。加快推動制(zhì)造業(yè)高(gāo)質量發展，打造制(zhì)造業(yè)品牌競争新優勢，推動我國制(zhì)造業(yè)向全球價值鏈中高(gāo)端躍升，仍然是當前和(hé)今後一個(gè)時期我國經濟發展中的(de)重要戰略任務。

近年來，圍繞推進制(zhì)造業(yè)質量提升，黨中央、國務院印發《中共中央 國務院關于開(kāi)展質量提升行(xíng)動的(de)指導意見》，我部出台《關于促進制(zhì)造業(yè)産品和(hé)服務質量提升的(de)實施意見》（工(gōng)信部科〔2019〕188号），組織開(kāi)展了工(gōng)業(yè)質量品牌建設等系列工(gōng)作，取得了顯著成效。當前，新一代信息技術(shù)引領的(de)新一輪産業(yè)變革蓬勃發展，數字化轉型成爲大(dà)勢所趨，數字生産力日益彰顯出強大(dà)的(de)增加動力，爲制(zhì)造業(yè)質量管理(lǐ)創新、高(gāo)質量發展提供新機遇新空間 。身處世界百年未有(yǒu)之大(dà)變局，應對日益複雜的(de)國際形勢，以數字化賦能(néng)企業(yè)全員全過程全方位質量管理(lǐ)，提升産業(yè)鏈供應鏈質量協同水(shuǐ)平，是推動制(zhì)造業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，實現高(gāo)質量發展的(de)現實選擇。

二、《指南》的(de)定位是如(rú)何考慮的(de)，主要内容有(yǒu)哪些？

在落實《工(gōng)業(yè)和(hé)信息化部關于促進制(zhì)造業(yè)産品和(hé)服務質量提升的(de)實施意見》（工(gōng)信部科〔2019〕188号）等要求的(de)基礎上(shàng)，我們結合産業(yè)數字化轉型新趨勢和(hé)質量管理(lǐ)變革新動向，在強化方向指引、突出企業(yè)主體、完善服務供給、加強環境建設等方面提出針對性舉措。

《指南》共7章(zhāng)23條，主要内容包括：第一章(zhāng)明(míng)确了“一條主線、三大(dà)轉變、四項原則” 總體要求，強化方向指引；第二章(zhāng)從三個(gè)層面提出制(zhì)造業(yè)質量管理(lǐ)數字化的(de)關鍵場(chǎng)景，引導企業(yè)将場(chǎng)景建設作爲推進質量管理(lǐ)數字化的(de)切入點；第三至五章(zhāng)，突出企業(yè)主體，從工(gōng)作機制(zhì)、增強能(néng)力、數據開(kāi)發等方面提出實施要求。引導企業(yè)系統完善工(gōng)作機制(zhì)，夯實推進質量數字化的(de)管理(lǐ)基礎；聚焦能(néng)力建設主線，從“人(rén)、機、料、法、環、測”等方面全面強化質量管理(lǐ)數字化能(néng)力；加強全生命周期質量數據開(kāi)發利用(yòng)，提升數據驅動作用(yòng)。第六章(zhāng)，引導相(xiàng)關方創新質量管理(lǐ)數字化公共服務，提升服務供給水(shuǐ)平。第七章(zhāng)堅持多措并舉，引導相(xiàng)關方完善政策保障和(hé)支撐環境。

三、質量管理(lǐ)數字化與傳統質量管理(lǐ)之間的(de)區别與聯系？

質量管理(lǐ)數字化是通過新一代信息技術(shù)融合應用(yòng)，推動質量管理(lǐ)活動數字化、網絡化、智能(néng)化升級，增強全生命周期、全價值鏈、全産業(yè)鏈質量管理(lǐ)能(néng)力，提高(gāo)産品和(hé)服務質量，促進制(zhì)造業(yè)高(gāo)質量發展的(de)過程，可(kě)以簡單理(lǐ)解爲數字化條件(jiàn)下的(de)質量管理(lǐ)。與傳統質量管理(lǐ)相(xiàng)比，質量管理(lǐ)數字化工(gōng)作内涵并未發生本質性的(de)改變，均是利用(yòng)一系列技術(shù)、方法和(hé)工(gōng)具，系統化開(kāi)展質量策劃、質量控制(zhì)、質量保證和(hé)質量改進等活動，有(yǒu)效管控産品和(hé)服務質量。但(dàn)二者在關注焦點、管理(lǐ)範圍、工(gōng)作手段上(shàng)等方面存在差别：

在關注焦點方面，傳統質量管理(lǐ)主要面向工(gōng)業(yè)時代相(xiàng)對穩定的(de)發展環境，更多關注規模化生産中的(de)質量問題；而質量管理(lǐ)數字化主要面向數字時代的(de)不确定性需求，在關注規模化生産質量問題的(de)同時，也(yě)更加關注對用(yòng)戶個(gè)性化、差異化需求的(de)快速滿足和(hé)高(gāo)效響應。

在管理(lǐ)範圍方面，傳統質量管理(lǐ)更多是針對企業(yè)、供應鏈範疇的(de)質量管理(lǐ)。随著(zhe)數字化的(de)深入發展，企業(yè)邊界日益模糊，質量管理(lǐ)的(de)範圍從企業(yè)質量向生态圈質量加速轉變，由強調質量管理(lǐ)崗位分(fēn)工(gōng)、上(shàng)下遊質量責任分(fēn)工(gōng)轉變爲強調以客戶爲中心的(de)質量協作，更加注重對産品全生命周期、産業(yè)鏈供應鏈乃至生态圈質量進行(xíng)全面管理(lǐ)。

在工(gōng)作手段方面，質量管理(lǐ)數字化在應用(yòng)傳統質量管理(lǐ)沉澱的(de)方法、工(gōng)具的(de)基礎上(shàng)，進一步應用(yòng)數字化智能(néng)化的(de)設備裝置、系統平台等技術(shù)條件(jiàn)，注重以客戶爲中心的(de)流程優化重構與管理(lǐ)方式變革，充分(fēn)挖掘數據在質量管理(lǐ)創新驅動作用(yòng)，系統化提升企業(yè)質量管理(lǐ)數字化能(néng)力。

四、數字化轉型與質量管理(lǐ)數字化的(de)聯系？

數字化轉型是以價值創造爲目的(de)，以提升效率和(hé)效益爲導向，激發數據要素創新驅動潛能(néng)，用(yòng)數字技術(shù)驅動業(yè)務變革的(de)過程。數字化轉型是兩化融合在新時期的(de)新要求新部署，通過數字化轉型以實現産業(yè)轉型升級和(hé)高(gāo)質量發展開(kāi)啓了兩化融合新征程。

質量管理(lǐ)數字化是伴随著(zhe)數字化轉型引發的(de)質量管理(lǐ)模式的(de)轉變，主要聚焦質量管理(lǐ)範圍、方式、目标的(de)轉變，其核心是在數字化條件(jiàn)下，企業(yè)質量管理(lǐ)數字化能(néng)力的(de)提升，涉及到(dào)數字思維構建、數字技術(shù)應用(yòng)、管理(lǐ)機制(zhì)調整、數據開(kāi)發利用(yòng)等各個(gè)方面。

五、開(kāi)展質量管理(lǐ)數字化的(de)目标什(shén)麽？

推動制(zhì)造業(yè)企業(yè)、專業(yè)機構、各級工(gōng)信主管部門等各方協同推進質量管理(lǐ)數字化，增強全生命周期、全價值鏈、全産業(yè)鏈質量管理(lǐ)能(néng)力，提高(gāo)制(zhì)造業(yè)産品和(hé)服務質量，促進形成質量品牌競争新優勢，推動制(zhì)造業(yè)整體向中高(gāo)端躍升。具體而言，預期可(kě)達到(dào)以下幾方面效果：

一是提升企業(yè)質量管理(lǐ)水(shuǐ)平。引導企業(yè)更加體系化系統化推進數字技術(shù)和(hé)質量管理(lǐ)深度融合，強化“人(rén)機料法環測”等各環節質量管理(lǐ)數字化能(néng)力，推進數據驅動質量策劃、質量控制(zhì)和(hé)質量改進，提升産業(yè)鏈供應鏈質量協同水(shuǐ)平，進一步提升産品和(hé)服務質量水(shuǐ)平。

二是促進重點行(xíng)業(yè)質量品牌提升。加強分(fēn)類引導，結合試點示範等工(gōng)作，在生物(wù)醫藥、新材料、航空航天、船(chuán)舶與海(hǎi)洋工(gōng)程、電子制(zhì)造、新能(néng)源與智能(néng)網聯汽車(chē)等重點行(xíng)業(yè)，樹立一批可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的(de)質量管理(lǐ)數字化典型場(chǎng)景、标杆企業(yè)，帶動行(xíng)業(yè)質量整體提升。

三是提升基礎支撐服務能(néng)力。“以用(yòng)促建”，以企業(yè)質量管理(lǐ)數字化對标準規範、方法工(gōng)具、系統性解決方案等的(de)需求爲牽引，促進專業(yè)機構、行(xíng)業(yè)組織、解決方案提供商等創新服務供給，提升基礎支撐能(néng)力。

六、數據要素對企業(yè)開(kāi)展質量管理(lǐ)數字化的(de)作用(yòng)有(yǒu)哪些？

數據是繼土(tǔ)地(dì)、勞動力、資本和(hé)技術(shù)後的(de)第五大(dà)生産要素，具有(yǒu)可(kě)複制(zhì)、可(kě)共享、無限供給等屬性，在支撐企業(yè)決策、驅動協同、促進創新等方面具有(yǒu)重要作用(yòng)。數據在企業(yè)質量管理(lǐ)數字化中的(de)主要作用(yòng)可(kě)概括爲以下幾個(gè)方面：

一是提升質量管理(lǐ)決策水(shuǐ)平。基于大(dà)數據、數字孿生、人(rén)工(gōng)智能(néng)等技術(shù)融合應用(yòng)，構建基于數據的(de)質量判定、質量改進、質量預防等一系列決策模型，促進依靠人(rén)工(gōng)判定的(de)決策機制(zhì)轉變爲基于數據驅動的(de)自優化、智能(néng)化決策機制(zhì)，有(yǒu)效提升質量業(yè)務決策的(de)效率，降低質量風險，提升用(yòng)戶體驗，強化對不确定性的(de)柔性響應能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平 。

二是驅動質量管理(lǐ)工(gōng)作協同。通過加強質量數據自動采集、集中管理(lǐ)、交換共享等，以質量數據流動促進企業(yè)内部跨部門質量協同和(hé)産品服務創新，帶動産業(yè)鏈供應鏈上(shàng)下遊質量管理(lǐ)聯動，加快質量管理(lǐ)新模式培養發展，有(yǒu)效提升質量協同效率。

三是促進質量知識經驗共享和(hé)方法工(gōng)具創新。随著(zhe)企業(yè)内及上(shàng)下遊質量數據持續彙聚，企業(yè)可(kě)建立統一質量管理(lǐ)平台，推進質量管理(lǐ)知識、方法、經驗等數字化、模型化、平台化，基于多領域多類型數據融合分(fēn)析創新質量方法工(gōng)具，降低質量管理(lǐ)專業(yè)化門檻，提升質量管理(lǐ)活動水(shuǐ)平成效。

七、如(rú)何推動《指南》落地(dì)應用(yòng)？

一是加強宣貫動員。充分(fēn)利用(yòng)各種媒介，以政策解讀(dú)文(wén)章(zhāng)、線上(shàng)線下專題沙龍、分(fēn)級分(fēn)類培訓等多元方式，開(kāi)展宣貫動員，增進各方對《指南》的(de)理(lǐ)解。實施過程中，加強對标杆企業(yè)、示範場(chǎng)景等的(de)典型做法、實踐經驗進行(xíng)提煉總結，組織經驗交流、現場(chǎng)觀摩、案例分(fēn)享等系列活動，激發企業(yè)推進質量管理(lǐ)數字化動力。

二是加強細化指導。按照(zhào)《指南》的(de)總體要求，結合不同行(xíng)業(yè)、不同發展階段企業(yè)質量管理(lǐ)數字化提升需求，進一步研制(zhì)質量管理(lǐ)數字化能(néng)力建設指南等标準，推進分(fēn)行(xíng)業(yè)質量管理(lǐ)數字化場(chǎng)景清單建設。結合我部兩化融合管理(lǐ)體系升級版貫标等工(gōng)作部署，規模化推廣建設指南标準，組織開(kāi)展質量管理(lǐ)數字化能(néng)力建設試點示範，帶動更多行(xíng)業(yè)和(hé)企業(yè)推廣應用(yòng)質量管理(lǐ)數字化新技術(shù)、新方法、新模式。

三是加強成效跟蹤。常态化組織開(kāi)展質量管理(lǐ)數字化診斷對标工(gōng)作，從總體、不同行(xíng)業(yè)、不同區域等維度進一步摸清質量管理(lǐ)數字化的(de)現狀趨勢、發展重點、薄弱環節等，形成“比學趕幫超”良好氛圍。探索将診斷對标與政策支持、示範遴選、績效考核等工(gōng)作挂鈎，提升《指南》應用(yòng)成效。

來源：工(gōng)業(yè)和(hé)信息化部科技司